India, Irán y las Implicaciones Estratégicas si los Estados Unidos se retiran del Acuerdo Nuclear de Irán (JCPOA)

La decisión de la administración Trump de retirarse del Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA) -un acuerdo internacional importante para abordar el programa nuclear iraní- puso en marcha una ola de reacciones en todo el mundo. El presidente Trump terminó la "participación de Estados Unidos en el JCPOA, ya que no protegió los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos". Dijo que el JCPOA "enriqueció al régimen iraní y permitió su comportamiento maligno, mientras que en el mejor de los casos retrasó su capacidad de perseguir armas nucleares y permitió preservar la investigación y el desarrollo nuclear. "Trump también" ordenó a su Administración que inicie de inmediato el proceso de reimposición de sanciones relacionadas con el JCPOA. "Se espera que las sanciones impuestas" se dirijan a sectores críticos de la economía iraní, como su sectores energético, petroquímico y financiero". Dijo que

"A los que realicen negocios en Irán se les otorgará un período de tiempo para permitirles suspender las operaciones o negocios que involucren a Irán".

Trump también advirtió que "Aquellos que no cancelen tales actividades con Irán al final del período sufrirán graves consecuencias" (Estados Unidos, Casa Blanca 2018).

India, la Unión Europea (UE) y otras firmantes del acuerdo tienen sus propios motivos para expresar su preocupación por la retirada de los Estados Unidos. El acuerdo nuclear fue firmado entre Irán y el P5 + 1 (los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas - China, Francia, Rusia, el Reino Unido, los EE. UU. más Alemania) y la UE en Viena el 14 de julio de 2015 para frenar el programa nuclear iraní a cambio del levantamiento de las sanciones económicas (EE.UU., Departamento de Estado 2015). Puede recordarse que después de la retirada de los EE. UU., Teherán pidió seguridades de los restantes signatarios, en particular los europeos, de que sus intereses estaban garantizados o que volvería a reanudar las actividades nucleares.

Las preocupaciones de los miembros de la UE ya han surgido en varios sectores. El ex canciller de Austria , Wolfgang Schuessel, dijo que el acuerdo nuclear de Irán era un acuerdo multilateral vinculante, y que la retirada estadounidense equivale a violar las normas internacionales. Schuessel dijo:

"Europa, Rusia, China, los comerciantes internacionales deben ponerse de pie y desafiar la decisión estadounidense en las Naciones Unidas y en la OMC. Tenemos que enfrentarnos a eso. Es una cuestión de principios. Después de la Segunda Guerra Mundial, creamos un imperio de normas muy positivo, y debemos defender estas normas y estándares "( Teherán Times , 30 de mayo de 2018).

Según Peter Jenkins , ex embajador del Reino Unido ante el OIEA y la ONU:

"Mientras Irán cumpla con el JCPOA, Estados Unidos, Israel y Arabia Saudita se ven privados de cualquier argumento para afirmar que Irán presenta una amenaza nuclear que debe ser eliminada mediante el uso de la fuerza".

También dijo que aunque era "probable que resultara en una pérdida de beneficios económicos para Irán, es previsible que los europeos, Rusia y China busquen la mayor cantidad posible de formas para compensar esa pérdida económica" ( Teherán Times , 28 de mayo de 2018). ) En un comunicado, Federica Mogherini, jefa de política exterior de la UE, dijo que el bloque de 28 naciones se uniría para preservar el acuerdo nuclear internacional. Dijo que los estados miembros estaban coordinando estrechamente sus esfuerzos "para proteger las inversiones económicas de las empresas europeas que han invertido y participado legítimamente en Irán" durante los últimos tres años desde que se acordó el acuerdo nuclear ( TheNational , 28 de mayo de 2018).

Después de escuchar la declaración de Trump, la canciller Angela Merkel reafirmó que Alemania y otras naciones de la UE continuarían apoyando el acuerdo. Merkel dijo:

"Alemania, Francia y el Reino Unido decidieron que cumpliremos con el acuerdo, y haremos todo lo posible para que Irán también cumpla con sus responsabilidades en el futuro".

Merkel, sin embargo, tomó la posición de que "Irán es, en algunos aspectos, una fuerza desestabilizadora en Medio Oriente".

Sin embargo, consideró que el acuerdo nuclear, en el que Irán acordó suspender cualquier desarrollo de armas nucleares a cambio de flexibilizar las sanciones, "es un pilar importante del que no queremos prescindir" (Deutsche Welle [DW] 9 de mayo de 2018). El presidente francés Macron dijo que lamentaba la decisión de los Estados Unidos de retirarse del acuerdo nuclear. Sin embargo, dijo, trabajaría para lograr un acuerdo más amplio que también abarque el programa de balística de Irán y las actividades regionales. Macron admitió que "el régimen de no proliferación nuclear está en juego" después de hablar con Trump( Francia 24 , 8 de mayo de 2018).

China también expresó su preocupación por la decisión estadounidense de abandonar el acuerdo. El vocero del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, GengShuang, dijo que el acuerdo nuclear de Irán era un acuerdo multilateral alcanzado después de las negociaciones entre seis países y que todas las partes deberían implementar y salvaguardar la integridad y seriedad del trato ( Global Times , 9 de mayo de 2018). Un ex embajador chino en Irán recordó que el acuerdo no fue abolido. Solo EE. UU. decidió retirarse del acuerdo ya aprobado por el Consejo de Seguridad de la ONU. Y, por lo tanto, su eficacia se mantendría con o sin EE. UU. La decisión de Trump solo dejó a los EE. UU. aislados de la comunidad internacional (Ibid).

El Representante Permanente de Rusia ante la Unión Europea, Vladimir Chizhov, dijo que el acuerdo nuclear se mantendría, independientemente de la posición de Trump, pero que habría problemas con su implementación. Dijo que cualquier cosa que dijera la Casa Blanca, significaría que podría haber problemas en el camino de su implementación. Pero de ninguna manera significa que se romperá.

"Es un documento multilateral aprobado por unanimidad, incluidos los Estados Unidos, en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en la resolución correspondiente". "Por lo tanto, estoy convencido de que el resto declas cinco naciones (Rusia, China, el Reino Unido, Francia y Alemania) - TASS) seguirá comprometido con este acuerdo, y espero que Irán también se comprometa con él ", dijo (TASS, 8 de mayo de 2018).

Vladimir Yermakov , Director General del Departamento para la No Proliferación y el Control de Armas en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, también dijo a los medios que un retiro de los Estados Unidos del acuerdo no necesariamente significaba el final del trato. Él dijo:

"Incluso podría ser más fácil para nosotros en el frente económico, porque no tendremos ningún límite a la cooperación económica con Irán". Desarrollaremos relaciones bilaterales en todas las áreas: energía, transporte, alta tecnología, medicina ", dijo. "Si Estados Unidos rompe un acuerdo internacional respaldado por las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, serán los Estados Unidos los que sufrirán las consecuencias". Ni Irán ni China, ni Rusia, ni los estados europeos deberían perder, "dijo Yermakov (Ibid).

Intereses de la India

La decisión de Trump de retirarse del acuerdo naturalmente causó preocupaciones en India, un socio estratégico de los EE. UU., y uno de los mayores importadores de petróleo de Irán. Inmediatamente después de las noticias de Washington, el Ministerio de Asuntos Exteriores publicó un comunicado de prensa. Afirmaba:

"India siempre ha mantenido que el problema nuclear iraní debe resolverse pacíficamente a través del diálogo y la diplomacia respetando el derecho de Irán a los usos pacíficos de la energía nuclear como también el gran interés de la comunidad internacional en la naturaleza exclusivamente pacífica del programa nuclear de Irán. Todas las partes deberían participar de manera constructiva para abordar y resolver los problemas que han surgido con respecto al JCPOA "(India, MEA 2018a).

Más tarde, la Ministra de Asuntos Exteriores de la India, SushmaSwaraj afirmó que India, un importador de petróleo desde hace mucho tiempo de Irán, solo cumple con las sanciones impuestas por las Naciones Unidas y "no con sanciones específicas por país". El comunicado de prensa de el MEA, después de la reunión del ministro de exteriores iraní JavadZarifcon la contraparte india SushmaSwaraj, señaló que "todas las partes en el acuerdo deberían comprometerse constructivamente para la resolución pacífica de los problemas" (India, MEA 2018b).

Las respuestas inmediatas de la India a esta pregunta demuestran que le resulta difícil llegar a un compromiso sobre las transacciones actuales con Irán. La decisión de Trump puede tener consecuencias a largo plazo en el contexto de las crecientes importaciones de petróleo de la India, especialmente cuando Irán sigue siendo la tercera mayor fuente de suministro de crudo, después de Arabia Saudita e Irak. Además, cualquier alza en el precio del petróleo crudo tendría su mayor impacto en el déficit de la cuenta corriente de la India. China e India son el primer y el segundo mayor comprador de petróleo crudo iraní. Cabe señalar que durante la visita del presidente iraní Hassan Rouhani a la India, se entendió que la India aumentaría sus importaciones de petróleo de Irán. Se informó que la India había acordado que sus refinadores aumentarían su compra de crudo en medio millón de barriles por día (o 25 millones de toneladas) en 2018-19, marcando un aumento de 25% sobre los 370,000 barriles por día (18.5 MT) estimados para 2017-18. Durante 2016-17, India importó 510,000 barriles por día (25.5 millones de toneladas) de petróleo de Irán (Times of India , 18 de febrero de 2018). También fue en este momento que la India se comprometió a participar en el desarrollo del proyecto del puerto de Chabahar (India, MEA 2018c). Es probable que todos estos compromisos se vean afectados por la retirada de los Estados Unidos.

Es significativo observar que India paga su factura petrolera a Irán en euros haciendo uso de las instalaciones disponibles a través del sistema bancario europeo. Por lo tanto, es un desafío crítico que la India solo pueda importar petróleo de Irán mientras la UE no vuelva a imponer sanciones. Para la India y otros compradores, el petróleo iraní es rentable en la medida en que Teherán otorga tres meses de crédito. Anteriormente, cuando las sanciones estaban vigentes (con la unión de la UE a los EE. UU.), India había utilizado las instalaciones de un banco turco para pagar la factura de importación. Más tarde, desde 2013, Irán incluso permitió el pago en rupias hasta que los canales alternativos estuvieran listos. A medida que se suavizaron las sanciones en 2015, la India pudo liquidar sus deudas.

India siempre ha estado bajo presión para aislar a Irán. Estados Unidos aprovechó la oportunidad para atrapar a la India en su campaña anti iraní aprobando una legislación interna en 2006. La ocasión fue la firma del Acuerdo 123 para la cooperación nuclear civil. Bajo el Acta de Cooperación de Energía Atómica Pacífica Estados Unidos-India Henry J. Hyde de 2006, que creó la base legal para la cooperación entre los Estados Unidos y la India, Washington buscó "Asegurar la participación plena y activa de la India en los esfuerzos de Estados Unidos para disuadir, aislar y, si es necesario, sancionar y contener a Irán por sus esfuerzos para adquirir armas de destrucción masiva, incluida la capacidad de armas nucleares y la capacidad de enriquecer uranio o reprocesar combustible nuclear, y los medios para entregar armas de destrucción en masa "(Estados Unidos, Govtrack 2006). Aunque la Ley Hyde no era vinculante para la India, Washington buscó poner a prueba la "credibilidad" de la India sobre su posición sobre Irán como una especie de precondición para firmar el Acuerdo 123. Como tal en noviembre de 2009, India nuevamente se unió a los Estados Unidos para votar en contra de Irán en una resolución aprobada por la AIEA censurando a Teherán por su controvertido programa nuclear y exigiendo que suspenda el enriquecimiento de uranio. En 2005 y 2006 también, India votó de manera similar contra Irán.

Curiosamente, incluso cuando India se alineó con el pensamiento estratégico occidental sobre Irán, buscó sostener una posición diferente desafiando las sanciones occidentales. India continuó comprometiéndose con Teherán para garantizar una relación comercial sana. La importación de petróleo no se vio afectada negativamente ya que India buscó encontrar rutas alternativas para hacer negocios con Irán. A principios de mayo de 2013, India e Irán decidieron intensificar sus relaciones bilaterales en todos los aspectos, incluida la conectividad para la cual Nueva Delhi estaría ayudando a la mejora del puerto estratégicamente crucial de Chabahar ubicado en el sureste de Irán (Seethi 2015). Durante una reunión entre los ministros de Relaciones Exteriores de India e Irán, las dos partes acordaron trabajar en un acuerdo trilateral de tránsito que involucre a India, Irán y Afganistán (India, Ministerio de Asuntos Exteriores 2013). Teherán vio esto importante no solo para Irán y Afganistán, sino para toda Asia Central. Los dos países reiteraron la importancia de una mayor conectividad entre Rusia, Asia Central y del Sur a través del Corredor Internacional de Transporte Norte-Sur (INSTC). India consideró este proyecto como parte de reforzar su política de 'Conectar Asia Central' y 'Mirar al Oeste'. Dadas las delicadas relaciones de la India con Pakistán, Nueva Delhi vio el puerto de Chabahar como una ruta alternativa no solo a Afganistán, sino también a Asia Central rica en recursos. También cabe señalar que la India deseaba abrir rutas alternativas a Afganistán desde que China asumió el puerto Gwadar de Pakistán (un puerto de aguas cálidas y profundas ubicado en el mar Arábigo en Gwadar, en la provincia de Baluchistán), que está a unos 76 km. del puerto de Chabahar. 

Con la retirada de los Estados Unidos, el creciente interés de la India en Afganistán y Asia Central está ahora en peligro. El puerto de Chabahar está configurado para ofrecer un corredor de transporte a Afganistán, que proporcionará al país sin salida al mar una nueva instalación para tener un comercio más profundo en el Océano Índico. Ahora que están a la vuelta de la esquina las nuevas sanciones estadounidenses, las agencias involucradas en el proyecto del puerto están preocupadas por la represalia de Estados Unidos por involucrar a Irán. Aunque el gobierno de Modi afirma que aún mantiene la "autonomía estratégica", queda por ver si puede ignorar los imperativos estratégicos de la colaboración emergente del Indo y el Pacífico, donde tanto Nueva Delhi como Washington tienen intereses de vital importancia.