Hace días, Vladimir Putin pronunció su discurso anual ante la Asamblea de la Federación de Rusia, [i] y desde entonces he recibido cascadas de correos electrónicos pidiéndome que explique lo que quiso decir.
Dmitry Orlov
Dmitry Orlov
Hace días, Vladimir Putin pronunció su discurso anual ante la Asamblea de la Federación de Rusia, [i] y desde entonces he recibido cascadas de correos electrónicos pidiéndome que explique lo que quiso decir.
No quiero difundir suposiciones sobre la profundidad de nuestro interés en los asuntos rusos, así que, para no perder su tiempo, comencemos con un resumen ejecutivo rápido: Putin dejará la presidencia al final de su mandato actual, que finalizará en 2024 a menos que que se haga una elección de antemano, pero el sistema que Putin construyó y puso en funcionamiento permanecerá en funcionamiento. Esencialmente, la vida posterior a Putin será más Putin, bajo otro nombre.
Para profundizar, tenemos que establecer una diferencia entre Putin el hombre y el sistema de gobierno que Putin ha construido en los últimos 20 años. Siempre hay mucho de qué quejarse, pero en general fue un sistema muy efectivo. En los años de poder de Putin, Rusia resolvió los problemas del separatismo y el terrorismo doméstico, puso riendas en la oligarquía depredadora, [ii] pagó prácticamente todas las deudas del país, incluidas las que heredó de la URSS, hizo que la economía se multiplicara por seis (la de China solo se ha quintuplicado y Estados Unidos no ha crecido), reunificó Crimea (que desde 1783 era parte de Rusia), reconstruyó las fuerzas armadas rusas hasta el punto de que la seguridad internacional dejó de preocuparse y alcanzó un nivel general de bienestar social que nunca antes se había visto en la historia rusa.
El sistema que Putin ha construido le ha funcionado bien al frente del gobierno, pero requerirá algunos ajustes para funcionar bien con otros futuros presidentes, que pueden no tener un talento tan impresionante como Putin.
Dando por sentado estos hechos, el miércoles Putin inició una reforma limitada de la constitución rusa. Además de una lista de pequeños ajustes que limitarán los poderes del Presidente y le darán al Parlamento más poderes para proporcionar mejores controles y equilibrios y un sistema que responda más democráticamente, se proponen algunos cambios, entre los que se encuentran:
• La palabra "consecutiva" se eliminará del Artículo 81.3: "No se puede elegir a la misma persona como presidente de la Federación de Rusia por más de dos mandatos consecutivos". Esta redacción creó un vacío legal, que Putin explotó debidamente: después de dos términos, se saltó lo que sería el tercero y luego fue elegido para dos más. La violación se cerrará.
• El artículo 14.4 es muy extraño hoy. Dice: "Si un tratado o acuerdo internacional de la Federación de Rusia impone reglas que son contrarias a la ley [rusa], las leyes internacionales deben aplicarse". Se crea un agujero en la soberanía rusa, que permite a los organismos extranjeros anular la ley rusa. Esto se acabó.
• Los ciudadanos con doble nacionalidad o que tienen visas de residencia permanente en otros países no pueden ocupar cargos oficiales dentro de la Federación de Rusia. Además de la prohibición, se requerirán 25 años de residencia en Rusia para cualquier candidato a la presidencia, en lugar de los 10 años actualmente requeridos. Puede parecer un cambio insignificante, pero está llevando a los quintos columnistas rusos y miembros de la oposición neoliberal a arrancarse el pelo y rechinar los dientes, porque a la mayoría casi total de los aspirantes actuales se les impedirá automáticamente llegar a la presidencia, y los futuros aspirantes se verán obligados a elegir: o servir a Rusia, o vivir para preparar sus respectivos kits de supervivencia.
Más específicamente, dado el nuevo estado los extraños se volverán inútiles para sus jefes occidentales, quienes dejarán de alimentarlos y ofrecerles cursos de extensión y capacitación sobre cambio de régimen. Este enfoque es indudablemente más efectivo que el actual, más intensivo en mano de obra, con ONG financiadas fuera del país y agentes extranjeros que tratan incansablemente de infiltrarse en el gobierno ruso. Personalmente, lamentaré la ausencia de algunos de estos infieles. Son personas divertidas, con las que a menudo me divierto, y que agregan una gota de locura a un proceso que, sin ellas, sería un proceso flemático, aburrido y detallado hasta el punto de la obsesión.
• El Consejo de Estado, que hasta ahora ha sido un órgano consultivo extraconstitucional, se incluirá en la Constitución y recibirá algunas prerrogativas constitucionales. Quizás Putin se mudará allí, tan pronto como expire su actual mandato presidencial, para trabajar allí como un estadista y árbitro de mayor edad entre varios niveles y ramas del gobierno.
El Consejo de Estado llenará un vacío importante que existe actualmente entre los niveles de gobierno federal y regional. Hay varios problemas que no pueden abordarse de manera efectiva a nivel regional, pero que, dada la magnitud del territorio de Rusia, no pueden abordarse adecuadamente a nivel federal. También puede ayudar a suavizar la transición a la vida posterior a Putin, más o menos como lo hizo Kazajstán recientemente, después de que Nursultan Nazarbayev terminó su mandato y fue transferido al Consejo de Estado.
• Otros pasajes y elementos que se agregarán a la Constitución rusa tienen que ver con sacar a la superficie la definición de la Federación de Rusia como un "estado social". Rusia, como entidad soberana, tiene un propósito específico: contribuir y garantizar el bienestar de sus ciudadanos, como ya está consagrado en el Artículo 7: “1. La Federación de Rusia es un estado social cuya política tiene como objetivo crear condiciones para una vida estable y para el libre desarrollo de la población. 2. Se debe proteger el trabajo y la salud de la población; los sueldos y salarios mínimos deben ser fijos; se debe brindar apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos; se debe establecer un sistema de servicios sociales y pensiones estatales, licencias y otras garantías sociales". Hasta aquí todo bien.
Los cambios propuestos garantizarán que los ingresos y las pensiones sean tales que todos puedan vivir en condiciones de vida dignas. También se proponen cambios en la legislación para lo que se llama "capital materno", con el fin de hacer que la idea de que las familias tengan más de dos hijos sea más atractiva económicamente.
La situación demográfica en Rusia no es tan preocupante como lo era en la década de 1990, y ciertamente es mucho menos preocupante que en Europa occidental, cuyas poblaciones nativas están en proceso de extinción rápida, pero el hecho es que, para lograr sus objetivos establecidos, Rusia necesitará un número mucho mayor de rusos. El gobierno ruso tiene el dinero para gastar en estas iniciativas, y hacer que las cosas sucedan es, en gran parte, una cuestión de prender fuego al horno de las burocracias federales y regionales. Una buena manera de hacer que todo esto suceda es exponer claramente las garantías sociales en la propia Constitución.
Putin propuso que los cambios a realizar en la Constitución se juzguen en un referéndum. Además de la claridad procesal de este movimiento y la búsqueda de legitimación, ciertamente ayudará a estimular el interés público y la participación cívica, lo que hace aún más probable que, después de todo, los burócratas rusos (especialmente en las regiones más remotas), sean empujados más rápidamente a Implementar los cambios.
Todo esto es muy positivo, pero, como habrás sospechado, todavía hay algo que debo criticar. Creo que todavía faltan tres elementos en los cambios propuestos a la Constitución: garantizar a los rusos el estatus de "nación titular" [ing. estado de la nación titular ]; su derecho de retorno; y el derecho a la autodeterminación para regiones que ya fueron independientes de facto durante mucho tiempo.
Primero, los rusos son una nación sin país. Si suena extraño, es porque es extraño. Dentro de la Constitución rusa, el adjetivo "ruso / ruso" aparece solo en dos casos: "Federación de Rusia" (definido como "estado multinacional" y "idioma ruso", que es el idioma oficial, además de varios otros, pero la Constitución no habla de "pueblo ruso".
Los rusos étnicos son casi 2/3 de la población, pero no todos son parte de la Federación Rusa, ni la Federación Rusa, en su conjunto.
Compare esta situación con la de los judíos: no son solo los que están en el Estado de Israel, definido como "estado judío", sino que además, tienen la Región Autónoma Judía [ing. Región Autónoma Judía ] dentro de la Federación de Rusia a la que regresar, si el experimento israelí sale mal (nuevamente). Birobidzhan (capital de Región Autónoma Judía ) es mucho más agradable que Babilonia, y el gobernante local Alexander Levintal es profesor de economía, hijo nativo de la tierra y mucho más comprensivo que el rey Nabucodonosor.
Parte de esta actitud de rechazo de los rusos es un legado de la Revolución Rusa. Los comunistas revolucionarios, Lenin y Trotsky, sobre todo, veían al pueblo ruso como una pila de leña para alimentar el fuego de la revolución mundial, tendían a favorecer a varios otros grupos étnicos y luchaban contra el "chovinismo ruso". Stalin saltó rápidamente de ese tren, pero la rusofobia bolchevique volvió a levantar la cabeza bajo los gobiernos de Jruschov y Brezhnev. Dado que muchos de los líderes rusos de la década de 1990, cuando se concibió la Constitución actual, nacieron para la política en el Partido Comunista de la Unión Soviética, prevaleció en la misma Rusia.
Otro aspecto que influyó en la decisión de excluir cualquier mención de los rusos de la Constitución rusa tiene que ver con un temor fundado al nacionalismo étnico ruso. El nacionalismo es, de hecho, un fenómeno feo y fantásticamente destructivo, como se ve en el chovinismo nacionalista extremista ahora activo en varios países del "Bloque Oriental", incluidos Ucrania, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia. Ucrania, con sus desfiles de nazis uniformados, es peor que horrenda, pero incluso Bielorrusia, cuya población incluye un número mucho mayor de rusos, también tiene su franja de nacionalistas extremistas lunáticos que hacen todo lo posible para remover el lodo del fondo. Hubo un movimiento nacionalista en la Federación de Rusia, pero fue aplastado.
Con la ideología internacionalista comunista ya muerta y seca, y la amenaza nacionalista controlada en gran medida dentro de Rusia, por fin puede ser hora de lidiar con el extraño problema de que los rusos sean una nación sin país, y escribir en la Constitución rusa que los rusos son los nacionales de toda la Federación de Rusia. Alguna referencia a la cultura rusa también puede ayudar mucho. El idioma ruso es reconocido como un idioma común y oficial, pero si no se nutre de la cultura rusa que se ha desarrollado durante más de mil años, está condenado a convertirse en un montón de caracteres cirílicos, y el nivel resultante de discurso común terminará bien bajo
Hecho esto, el siguiente paso natural es reconocer, directamente en la Constitución rusa, el derecho al retorno, que es un principio reconocido en el derecho internacional y consagrado en convenios internacionales. Actualmente, la ley rusa ha operado ad hoc a través de una combinación de leyes administrativas y órdenes ejecutivas presidenciales directas, por ejemplo, otorgando privilegios a los rusos dentro de Ucrania o Bielorrusia, al tiempo que niega los mismos derechos a los rusos que residen en otros lugares. A decir verdad, medio millón de personas en estos países han recibido pasaportes rusos desde que se aplicaron estos privilegios.
Este enfoque ad hoc se reafirma dada la difícil situación de los rusos en el este de Ucrania, pero en términos generales se debe garantizar el derecho al retorno teniendo en cuenta lo que son estas personas, no solo en términos de dónde viven. Garantizar el derecho de retorno a toda la inmensa diáspora rusa, creada en parte cuando la URSS se separó, empujando a muchos rusos al lado equivocado de una frontera administrativa soviética completamente artificial, y en parte debido al enorme flujo de emigrantes durante la desastrosa etapa en la década de 1990, también ayudaría a resolver el déficit demográfico de Rusia.
La última sugerencia, y quizás la más controvertida, que me gustaría hacer es considerar la posibilidad de definir procedimientos legales constitucionales que garanticen la autodeterminación política. [de las unidades de la Federación de Rusia], que además es reconocido internacionalmente como un principio legal. Las fronteras de la Federación de Rusia son, en muchos casos, el producto final de secuencias de errores cometidos durante la era soviética. Durante la era post-soviética, algunos de esos errores fueron más o menos remediados, y las regiones en cuestión se hicieron independientes de facto : Transnistria se separó de Moldavia y es independiente de facto desde hace 28 años; Abjasia, de Georgia, por 26; Osetia del Sur, Georgia, 12; Donetsk y Lugansk, Ucrania, desde hace seis. En muchos sentidos, ya funcionaban como partes de la Federación Rusa. Pero no existe un mecanismo constitucional para resolver esta situación de jure y determinar el estado unidades de derecho internacional, para que puedan solicitar a la Federación de Rusia que las incorpore.
Cuando se discuten cuestiones de autodeterminación, abundan dos pesos y dos medidas. Cuando Kosovo se separó de Serbia, no se adoptaron procedimientos democráticos específicos, ni nadie preguntó nada, ni nadie aceptó formalmente nada. Pero cuando Crimea votó por una gran mayoría irse de Ucrania, el caso fue tratado como ilegal y resultó en sanciones internacionales aún vigentes en la actualidad. Dado el nivel extremo de amargura que rodea este tema a nivel internacional, puede ser un objetivo que aún es extremadamente distante, pero en algún momento tendrá que aparecer una solución que garantice el retorno de los territorios que ya son de facto independientes durante décadas, para que puedan reclamar voluntariamente su propia inclusión en la Federación de Rusia.
NOTAS
[i] En portugués, extracto "Como propuestas", en Blog Bacurau Homenagem ao Filme https: //bbacurau.blogspot .com / 2020/01 / russia-the-state-of-the-nation-speech-do.html? q = Putin [NTs] [ii] En portugués, sobre esto, en el Blog Bacurau Homenaje a la película https: // bbacurau. blogspot.com/2020/02/putin-promete-por-cabresto-nos-capitais.html AntwortenAllen antwortenWeiterleiten