La membresía de Irán en la OCS como cambio de juego

Scott Ritter

La adhesión de Irán a la Organización de Cooperación de Shanghai (SCO) es un evento que cambia el juego con consecuencias globales. Rusia, China, Irán y otros están forjando relaciones más estrechas como defensa contra las sanciones occidentales, reescribiendo las reglas de la interacción económica global en el proceso.

Irán se une a la OCS en un momento de inmenso cambio geopolítico. Cuando la OCS nació en 2001, su enfoque principal era la seguridad regional, con sus seis miembros originales (Rusia, China y los cuatro países de Asia Central de Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán) centrados en frenar el terrorismo, el separatismo y el extremismo en Asia Central. Este enfoque fue impulsado en gran parte por los ataques del 11 de septiembre de 2001 contra los EE. UU., después de los cuales una coalición liderada por los EE. UU. se involucró fuertemente en operaciones militares y en la construcción de la nación en Afganistán. Irán buscó y se le otorgó el estatus de observador en la OCS desde el principio, pero la tensión entre Teherán y la comunidad internacional sobre su programa nuclear fue un obstáculo para que Irán lograra ser miembro de pleno derecho.

Este obstáculo se eliminó en 2015, cuando Irán acordó el Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA), el llamado “acuerdo nuclear de Irán”. Rusia y China, ambas partes del JCPOA, consideraron que el problema nuclear estaba resuelto y estaban preparados para avanzar con respecto a la adhesión de Irán a una OCS cuyo énfasis estaba cambiando de los problemas relacionados con la seguridad a un enfoque más económico. Sin embargo, la precipitada retirada de EE. UU. del JCPOA en 2018 complicó el panorama al volver a incluir las sanciones económicas de EE. UU. en la mezcla, desafiando cualquier noción de integración de Irán en el universo económico en desarrollo de la OCS.

En condiciones normales, la existencia de sanciones estadounidenses habría sido una píldora venenosa para la membresía iraní. Sin embargo, tres eventos cambiaron el panorama geopolítico global y, al hacerlo, ayudaron a neutralizar el factor de intimidación normalmente asociado con las sanciones estadounidenses. Estos fueron la pandemia de Covid-19, que sacudió la economía global; la retirada de Estados Unidos de Afganistán, que abrió la región de Asia Central al desarrollo económico liderado por China; y la guerra rusa en Ucrania, que obligó a muchas naciones, incluidas Rusia, China, India y Pakistán (que se convirtieron en miembros de la OCS en 2017), a desarrollar y mantener relaciones económicas sólidas que ignoraron la amenaza de las sanciones estadounidenses o fueron diseñadas para evitarlas.

Acciones y reacciones

El célebre matemático y físico Isaac Newton, al definir las "leyes del movimiento", sostuvo en su Tercera Ley que para cada acción, existe una reacción igual y opuesta. La Tercera Ley de Newton también es aplicable a la geopolítica, incluido el impacto de la política de sanciones. La secretaria del Tesoro de EE. UU., Janet Yellin, describió recientemente los elementos centrales de una estrategia de EE. UU. para el compromiso económico en un mundo pospandémico profundamente dividido por la guerra rusa en curso en Ucrania. Esta estrategia se basa en dos conceptos principales: eliminación de riesgos y "acogida de amigos".

La eliminación de riesgos es un proceso favorecido por las instituciones financieras para terminar o restringir las relaciones con los clientes que está diseñado para evitar, en lugar de administrar, el riesgo. Su contexto original implicaba un divorcio entre la institución y el cliente. Se utilizó un uso más matizado del término en el contexto de las relaciones económicas europeas con China, y se utilizó por primera vez en marzo de 2023 en un discurso pronunciado por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. Aquí, la eliminación de riesgos no se considera absoluta, por temor a que se malinterprete como desacoplamiento. Pero la realidad es que eliminar riesgos es desacoplar, llevado a cabo en términos diseñados para manejar los riesgos asociados con cualquier divorcio precipitado.

Un aspecto clave de esta gestión de riesgos es el concepto de apoyo a los amigos, una estrategia en la que un país busca obtener lo que necesita para una salud económica sostenida (materias primas, componentes e incluso productos manufacturados) de países que comparten sus valores. Con la pandemia de Covid-19, EE. UU. y Europa se dieron cuenta de sus vulnerabilidades estratégicas ante una cadena de suministro económica global que se había vuelto cada vez más dominada por China. Del mismo modo, tras la invasión rusa de Ucrania, EE. UU. y Europa vieron fracasar sus esfuerzos por aislar y castigar a Rusia frente a una economía global cambiante cada vez más anclada en China. En este contexto, la eliminación de riesgos y el apoyo a los amigos se convirtieron en los conceptos impulsores detrás de un esfuerzo liderado por EE. UU. para contrarrestar la atracción gravitatoria de la creciente influencia económica de China.

Rompiendo con el oeste

Las estrategias de eliminación de riesgos y de fomento de la amistad de Estados Unidos están diseñadas para aislar, contener y, en muchos sentidos, controlar las economías de China, Rusia e Irán. Aquí es donde entra en juego el potencial económico de la OCS, que actualmente comprende alrededor del 20% del PIB mundial y una cuarta parte de la población mundial. La OCS y los Brics (el foro económico compuesto por Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, al que Irán y otras naciones han solicitado unirse) son motores de crecimiento, aumentando su influencia global anualmente.

La reducción de riesgos funciona en ambos sentidos. A medida que EE. UU. busca aislar a Irán, Rusia y China, estas naciones se han replegado sobre sí mismas y su creciente lista de aliados económicos, incluidos Arabia Saudita, Turquía, Egipto, Argentina y otros, en efecto, apoyándose contra el impacto de las sanciones de EE. UU. y Europa.

Los formuladores de políticas en los bastiones del poder occidental (Washington, Londres y Bruselas) luchan por reconocer que el orden internacional basado en reglas está siendo reemplazado por una nueva realidad multipolar definida por entidades como la SCO, cuyos miembros, incluido Irán, están reescribiendo las reglas de la interacción económica global. La membresía en la OCS libera a Irán de sus anteriores enredos económicos estranguladores con Occidente.