Ladislav Zemánek*
La reciente cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) en Tianjin marcó un momento decisivo en la evolución del grupo. Lo que comenzó hace más de dos décadas como una modesta plataforma para la coordinación de la seguridad regional se presenta ahora como la organización regional más grande y una de las más ambiciosas del mundo.
La cumbre de este año fue la más grande en la historia de la organización. Participaron más de 20 jefes de Estado, a los que se sumaron líderes de diez organizaciones internacionales, incluido el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres. La magnitud de la participación transmitió una clara señal del atractivo de la OCS, atrayendo a Estados que la ven como una plataforma no dominada por Occidente. La comunidad de la OCS dio la bienvenida a Laos como nuevo socio, ampliando su alcance a 27 países. En conjunto, la OCS representa ahora una cuarta parte de la superficie terrestre del planeta, casi la mitad de su población y aproximadamente una cuarta parte del PIB mundial.
La cumbre de Tianjin confirmó que la OCS ya no se centra exclusivamente en la cooperación en materia de seguridad. En cambio, se ha convertido en una organización regional integral, y cada vez más global, con un mandato que abarca la economía, el desarrollo, el intercambio cultural y la reforma de la gobernanza. Esta amplitud de actividades explica el auge de su presencia.
A pesar de su expansión, la OCS no es un bloque homogéneo. Los Estados miembros tienen sus propias prioridades nacionales, y las diferencias son frecuentes. India, por ejemplo, ha bloqueado sistemáticamente la solicitud de adhesión de Azerbaiyán y sigue siendo el único miembro de la OCS que no respalda la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China. La participación simultánea de Nueva Delhi en el Quad —una agrupación que también incluye a Australia, Japón y Estados Unidos, y que es vista con recelo en Pekín y Moscú— añade otra capa de complejidad. Turquía, socio de la OCS, también es miembro de la OTAN, alineándose con un bloque militar tradicionalmente hostil tanto a Rusia como a China.
Estas tensiones subrayan la diversidad dentro de la OCS. Históricamente, Rusia ha priorizado las cuestiones de seguridad, mientras que China ha impulsado la cooperación económica como principal motor de la integración. Sin embargo, Tianjin reveló que estos enfoques, antes opuestos, convergen cada vez más. Todas las partes reconocen ahora que un enfoque holístico —que vincule la seguridad con el desarrollo— es esencial para construir una cooperación duradera.
Más allá de las sesiones multilaterales, la cumbre sirvió como escenario para la diplomacia bilateral, a menudo entre países con relaciones tensas. Armenia y Pakistán acordaron en principio establecer relaciones diplomáticas, un paso significativo dada la falta de vínculos formales entre ambos. Los líderes rusos y armenios se reunieron para intentar reparar las relaciones tras el creciente acercamiento de Ereván a sus socios occidentales. Quizás lo más significativo fue la reunión del presidente chino, Xi Jinping, con el primer ministro indio, Narendra Modi. Fue la primera visita de Modi a China desde 2019 y fue ampliamente interpretada como un paso decisivo para mejorar las relaciones chino-indias.
En un momento en que las capitales occidentales buscan cada vez más crear divisiones entre las potencias en desarrollo, estos encuentros ponen de relieve la capacidad de la OCS para promover la reconciliación y fortalecer la unidad. Se está convirtiendo en un foro no solo para acuerdos multilaterales, sino también para superar las divisiones y fomentar la confianza.
La cumbre de Tianjin no fue una simple ceremonia. Los líderes aprobaron la Estrategia de Desarrollo de la OCS para 2026-2035, que establece la trayectoria a largo plazo de la organización, y emitieron la Declaración de Tianjin, junto con más de 20 documentos adicionales que abarcan cooperación en seguridad, iniciativas económicas, intercambios culturales y reformas institucionales.
Una decisión histórica fue la creación de un banco de desarrollo de la OCS, destinado a acelerar la construcción de infraestructura y apoyar el progreso social y económico en toda la región. China también asumió importantes compromisos financieros: 2.000 millones de yuanes (280 millones de dólares) en subvenciones este año, 10.000 millones de yuanes (1.400 millones de dólares) en préstamos durante los próximos tres años y apoyo a 100 proyectos específicos. Se establecerán cuatro nuevos centros de la OCS para fortalecer la cooperación contra las amenazas a la seguridad, la delincuencia transnacional, los ciberataques y el narcotráfico.
Estas medidas demostraron que la OCS no es un foro de declaraciones vacías. Está generando beneficios tangibles para sus miembros y demostrando cómo la cooperación Sur-Sur puede generar resultados reales.
A nivel político, la cumbre confirmó la ambición de la OCS de influir en la gobernanza global. El presidente Xi describió a la organización como líder en la promoción de la multipolaridad y una mayor democracia en las relaciones internacionales. La Declaración de Tianjin reflejó esta postura, planteando una visión compartida del orden internacional, arraigada en el legado de la Segunda Guerra Mundial y anclada en el sistema de las Naciones Unidas. La declaración enfatizó la soberanía, el derecho internacional, el multilateralismo, la globalización económica, la seguridad indivisible y los derechos humanos adaptados a las condiciones nacionales.
Esta perspectiva contrasta abiertamente con el "orden basado en normas" occidental. Este último refleja la dominación occidental, más que normas universalmente aceptadas. Al articular una alternativa basada en la soberanía y la multipolaridad, la OCS se posiciona como la expresión institucional de un nuevo consenso global que emerge fuera de Occidente.
China aprovechó la cumbre de Tianjin para presentar su Iniciativa de Gobernanza Global (IGG), un marco que busca abordar las deficiencias estructurales del orden internacional actual. La IGG se basa en cinco principios fundamentales: igualdad soberana, estado de derecho internacional con fundamento en la Carta de las Naciones Unidas, multilateralismo como base de la gobernanza, un enfoque centrado en las personas que prioriza el desarrollo común, y pragmatismo centrado en resultados mensurables.
Pekín ha identificado el sistema financiero global, la inteligencia artificial, el ciberespacio, el cambio climático, el comercio internacional y el espacio ultraterrestre como áreas prioritarias para la elaboración de normas. El objetivo general del GGI es crear nuevas instituciones y normas que representen mejor al Sur Global, restablezcan la centralidad de la ONU y aumenten la eficacia de los mecanismos de gobernanza.
El IGG también destaca la doble naturaleza de la postura internacional de China. Por un lado, Pekín se presenta como defensor del sistema de posguerra basado en la ONU. Por otro, aboga por la construcción de un nuevo orden que traduzca este sistema en acuerdos prácticos adaptados al mundo actual. La distinción entre el «sistema» y el «orden» es esencial para comprender el comportamiento de China. Ayuda a contrarrestar la narrativa occidental que etiqueta a China como una potencia «revisionista» y «subversiva».
En realidad, son Estados Unidos y sus aliados quienes socavan a las Naciones Unidas de diversas maneras para preservar su hegemonía y bloquear la democracia genuina en las relaciones internacionales. Su resistencia a la democratización a nivel global refleja las crecientes tendencias autoritarias en sus democracias liberales. Esta contradicción revela que las élites liberales occidentales, en lugar de promover la libertad, la justicia y el progreso, se han convertido en su principal obstáculo.
El IGG es la última de una serie de iniciativas que China ha impulsado desde 2021. Se suma a la Iniciativa de Desarrollo Global, la Iniciativa de Seguridad Global y la Iniciativa de Civilización Global. Juntas, estas propuestas forman la base intelectual y política del concepto más amplio de Xi de construir una "comunidad de futuro compartido para la humanidad". El objetivo es claro: conseguir el apoyo internacional para un nuevo orden multipolar que elimine la hegemonía occidental y garantice la coexistencia pacífica.
No es casualidad que China eligiera la cumbre de la OCS como sede para inaugurar la Iniciativa de Gobernanza Global. Para Pekín, la OCS es más que un organismo regional; es un prototipo del futuro modelo de gobernanza global. Su simbolismo es poderoso. Al situar a la OCS en el centro de su visión, Pekín demuestra que la considera no solo una plataforma euroasiática, sino una piedra angular de la transformación global. En este contexto, la OCS es tanto un laboratorio de nuevas ideas como un vehículo para implementarlas.
La cumbre de Tianjin confirmó que la Organización de Cooperación de Shanghái ha superado con creces su propósito inicial. Con su creciente tamaño, alcance y agenda, la OCS se perfila como una institución central en el orden mundial multipolar que se está configurando.
* investigador no residente del Instituto China-CEE y experto del Valdai Discussion Club
Espectáculo de Tianjin: Bailemos al ritmo multipolar
Pepe Escobar
¡Este espectáculo! Una danza panasiática, paneuroasiática y global del Sur, con el brillante dinamismo de Tianjin como telón de fondo, interpretada por la gran mayoría del planeta, que ese día, como era previsible, generó una ola de envidia en el fragmentado Occidente, desde el todopoderoso Imperio del Caos hasta la Coalición de los Chihuahuas Desterrados.
La historia registrará que, así como los BRICS finalmente ganaron prominencia en la Cumbre de Kazán en 2024, el OCS replicó la medida en la Cumbre de Tianjin en 2025.
En una serie de momentos difíciles —difíciles de superar, con Putin y Modi a la cabeza—, este fue, sin duda, el alguacil de Xi. El RIC original (Rusia, India, China), como el Gran Primakov, se formó a finales de los 90 y finalmente regresó a la élite.
Pero fue él quien estableció personalmente las grandes orientaciones, proponiendo nada menos que un nuevo e integral modelo de gobernanza global, con importantes ramificaciones como un banco de desarrollo de la OCS, que complementaría al NDB de los BRICS, así como una fuerte cooperación en inteligencia artificial en oposición al feudalismo tecnológico de Silicon Valley.
La gobernanza global, según el modelo mencionado, comprende cinco principios fundamentales. El más importante, sin duda, es la calidad superior. Esta se rige por el derecho internacional, no por un "orden internacional basado en normas" que pueda modificarse a voluntad. La gobernanza global promueve el multilateralismo e inevitablemente fomenta un enfoque centrado en la persona, ampliamente elogiado y apoyado por intereses creados.
Para empezar, Putin describió el documento de la OCS como "un vehículo para el multilateralismo genuino", en consonancia con esta nueva gobernanza global. Y, fundamentalmente, se ha adoptado para un modelo de seguridad paneuropeo. Esta es precisamente la "indivisibilidad de la seguridad" que el Kremlin defendió en Washington en diciembre de 2021, sin obtener respuestas.
En general, los BRICS y los OCS están plenamente comprometidos a entrar en la mentalidad de la era de la guerra en un mundo dividido en bloque; y, al mismo tiempo, son suficientemente visionarios para garantizar que se respete el sistema de las Naciones Unidas tal como fue concebido originalmente.
Esta será la madre de todas las batallas que vendrán y dará inicio a la transición de las Naciones Unidas desde Nueva York hacia una reorganización completa del Consejo de Seguridad.
La danza del desafío, el dragón y el elefante.
Si Xi establecía a los directores en Tianjin, la invitación estratégica de honor solo podía ser Putin. Y esto quedó claro en su presencia el martes en el Palacio Zhongnanhai de Pekín: un evento muy privado, donde solo se celebraban conversaciones especiales en el antiguo palacio imperial. Saludó a su "viejo amigo" en el ring.
Al presentar el documento central del Programa de Desarrollo de la OCS para los próximos diez años, Putin actuó de manera muy similar a todos los que respetan los planes quinquenales y los subsiguientes.
Estas rutas son esenciales para definir estrategias a nivel regional. Y, en el caso del OCS, esto implica organizar una transición gradual desde un mecanismo inicialmente antiterrorista a una plataforma multilateral completa que coordine el desarrollo de la infraestructura y la geoeconomía.
Aquí es donde entra en juego la nueva idea de China: la creación del Banco OCS. Se trata de una institución similar al NBD, el banco de los BRICS con sede en Shanghái, y paralela al Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), el banco multilateral con sede en Pekín.
En primer lugar, los BRICS y los OCS operan juntos, ya que su principal objetivo es abandonar progresivamente la dependencia de los paradigmas occidentales y al mismo tiempo combatir los efectos de las sanciones que, no casualmente, han golpeado duramente a los cuatro principales países tanto de los BRICS como de los OCS: Rusia, China, India e Irán.
Y, sobre todo, en medio de la turbulenta vida de Tianjin, estuvo en China durante sus primeros cinco años. Dijeron: «China e India son grandes civilizaciones cuyas responsabilidades son mayores que los premios bilaterales». Y el ministro de Relaciones Exteriores, Xi, se lanzó a la pista de baile: el futuro está «en la danza del dragón y el elefante». Y así, los tres amigos euroasiáticos charlaron amistosamente en los parques.
La Declaración de Tianjin, aunque no es tan exhaustiva como la Declaración de Kazán del año pasado, ha sido eliminada sin eliminar puntos clave que se aplican a Eurasia: pobreza por primera vez; ninguna interferencia en los supuestos internos de mis estados miembros; y una eliminación total de las sanciones unilaterales como instrumentos de coerción.
Fundamentalmente, esto debería aplicarse no solo a los Estados miembros de la OCS, sino también a sus socios, desde la monarquía petrolera árabe hasta las potencias del Sudeste Asiático. Diversas estrategias nacionales de desarrollo cooperan en la práctica con los proyectos de la BRI, desde el Corredor Económico China-Pakistán (CPEC) hasta el Parque Industrial China-Bielorrusia, promoviendo el comercio electrónico transfronterizo, la inteligencia artificial y el big data.
La sencilla geografía del OCS, combinada con su población global, ofrece un enorme potencial en todos los sectores, incluyendo el comercio, la infraestructura de transporte, la inversión transfronteriza y las transacciones financieras. Este potencial está a punto de materializarse.
Pero los trenes de alta velocidad siguen en movimiento: los imperativos geopolíticos están impulsando una mayor interacción geoeconómica paneuropea.
El espíritu de Shanghái explica la “guerra contra el terrorismo”
Resulta que este es el punto clave del espectáculo de Tianjin: la OCS se está consolidando como un sólido centro estratégico, como la principal potencia mundial. Sin embargo, también necesita transformarse en un gigante militar ofensivo como la OTAN.
Un largo viaje desde el mundo hasta un parque en Shanghái en 2001, apenas tres meses antes del 11-S, que el Imperio del Caos promovió como la piedra angular de la "guerra contra el terrorismo". Otro ejemplo, inicialmente modesto —con Rusia, China y tres "estados" de Asia Central— fue el "espíritu de Shanghái": una combinación de principios basados en la confianza y el beneficio mutuos, la igualdad, la consulta, el respeto a la diversidad de civilizaciones y el énfasis en el desarrollo económico compartido.
Como el espíritu de Shanghai realmente sobrevivió a la "guerra contra el terrorismo", reflexionamos mucho.
En el brindis en el elegante banquete ofrecido en Tianjin para los invitados de la OCS, Xi citó un proverbio: “En una fila de diez barcos, aquellos que siguen al más fuerte ganarán”.