Alejandro Guerra Velázquez*
La ESN 2021 de España representa la expresión de un modelo de seguridad trufado de “disarmed power”[1], en el que no se señalan las principales amenazas que tienen en jaque no sólo la seguridad, también la propia existencia de España como sujeto histórico/político. Presenta además lagunas abismales en el análisis del entorno estratégico; divaga y abusa del proselitismo ideológico en la definición de las líneas de acción.
El art. 4.3, de la Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional, en adelante LSN, define la ESN, como “el marco político estratégico de referencia de la Política de Seguridad Nacional. Contiene el análisis del entorno estratégico, concreta los riesgos y amenazas que afectan a la seguridad de España, define las líneas de acción estratégicas en cada ámbito de actuación y promueve la optimización de los recursos existentes …”.
Ante la falta de evidencias concretas, se opta por el relato contaminado de sectarismo ideológico, en un documento de 112 páginas que no dicen nada coherente sobre lo que especifica el citado art. 4.3 LSN; a diferencia de la ESN 2022 de los Estados Unidos de América (USA), que en sus 47 páginas, define claramente cuál es su marco político estratégico, eso sí, sin perspectiva de género.
En líneas generales, la ESN, como marco político estratégico de la política de seguridad nacional, debería contener:
Un análisis del entorno estratégico.
La concreción de los riesgos y amenazas que afectan a la Seguridad de España.
Definir las líneas de acción estratégicas en cada ámbito de actuación.
Promover la optimización de los recursos existentes.
Análisis sesgado del entorno estratégico:
Respecto al análisis del entorno estratégico, recogido en el Capítulo 2 de la ESN, se observan lagunas imperdonables, como la “invisibilidad del Sáhara” al hablar de la situación del Magreb, o la afirmación “la relación de España con Marruecos y Argelia es de buena amistad”, ambas cuestiones son de vital importancia para la Seguridad Nacional.
En relación al análisis de las relaciones con América del Norte y el vínculo transatlántico, señalar que la alianza estratégica con USA hace aguas, cada vez se hace más patente el alejamiento entre las partes, y seguimos sin entender que en política internacional no hay aliados, sino intereses.
Cuando en la ESN 2021 española se afirma “el repliegue de Estados Unidos de determinados escenarios de Oriente Próximo dejará un vacío que será aprovechado por actores como Rusia y China”, debemos relacionarlo con lo expresado en la ESN 2022 de USA, cuando dice: “En todo el mundo, aumentaremos la cooperación y el apoyo a socios de confianza pasando de una estrategia que es liderada por EE.UU., habilitada para socios, a una que es dirigida por socios, habilitada por EE.UU.” Donde el Gobierno de España ve un desentendimiento de USA en algunas zonas, en verdad lo que hay es un “empoderamiento” a sus aliados regionales, para que adopten medidas directas de defensa de los intereses de USA, que serán respaldadas por USA, en nuestro caso, Marruecos pasa a ser aliado preferente de USA, y nosotros ...
La denominación constante a los países del Centro y Sur de América, como Latinoamérica, en vez de emplear el término Hispanoamérica, o, si se trata de no emplear el vocablo “hispano”, por la náusea que le produce a las fuerzas políticas que sostienen al actual gobierno, podrían emplear la denominación “Iberoamérica”, que hace más justicia a la realidad política, social y cultural de ese continente. En cualquier caso, se echa en falta una alusión al reforzamiento de la democracia en esos países, tras la constatación empírica de su retroceso en aquellos países en los que triunfan posturas populistas de izquierda, que desarrollan reformas tendentes a perpetuarse en el poder, impidiendo la alternancia, como vemos en Venezuela o Nicaragua, y más recientemente, en Perú, por ejemplo.
Concreción de los riesgos y amenazas que afectan a la Seguridad de España:
Se constata en el Capítulo 3º de la ESN 2021, la ausencia de los principales riesgos y amenazas, tanto internas, como externas, que ponen en peligro no sólo la seguridad, sino la supervivencia de la nación española, en cuanto tal.
En el orden interno, no hay mención alguna a la existencia de fuerzas políticas que han intentado dar un golpe de estado secesionista en el 2017 en Cataluña, desde las instituciones autonómicas, y amenazan abiertamente con volver a intentarlo.
Tampoco hay mención alguna a la presencia de una base militar extranjera en el sur, concretamente en Gibraltar, única colonia que subsiste en Europa.
Por último, no se aprecia mención alguna a la existencia de una nación que reivindica como propio partes de España, que ocupa militarmente el territorio de una antigua provincia española (el Sáhara), que desde su independencia en 1956 ha atacado en tres ocasiones a España: Ifni-Sáhara en 1957, Sáhara en 1975, Perejil en 2002, y que permanentemente realiza ataques híbridos sobre España.
En contraste, la ESN 2022 de USA, señala sin ambages cuál es su enemigo principal cuando afirma «es el único competidor con la intención de remodelar el orden internacional y, cada vez más, el poder económico, diplomático, militar y tecnológico», las críticas a China son continuas en el texto.
Este hecho no ha quedado sin respuesta por parte de China, como se puede apreciar, entre otras, en las siguientes declaraciones de la diplomacia China «las relaciones chino-estadounidenses se encuentran en un momento crítico y es urgente que ambas partes establezcan una forma correcta para que los dos países se lleven bien, con una actitud responsable hacia el mundo, la historia y los dos pueblos»[2]. Como vemos, ambas potencias marcan sus líneas claramente.
Definir las líneas de acción estratégicas o expandir su ideología:
En un Capítulo 4º lleno de frases huecas y bien intencionadas, sin ningún respaldo objetivo, más allá del cambio de denominación del Ejército del Aire, con el añadido final de “y del Espacio”, se observa la inclusión de la Línea de Acción 28 “Impulsar la implementación de los objetivos del II Plan Nacional de Acción de Mujeres, Paz y Seguridad de integrar la perspectiva de género y hacer realidad la participación significativa de las mujeres en la prevención, gestión y resolución de conflictos y la consolidación de la paz”.
Se observa una línea de acción específica y concreta, la n.º 12, consistente en “Elaborar un Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla”.
Promoción de la optimización de los recursos existentes:
El Capitulo 5º comienza con la definición del Sistema de Seguridad Nacional, y la enumeración del conjunto de órganos que lo componen: Consejo de Seguridad Nacional, asistido por el Comité de Situación, al que apoyan el resto de comités especializados en sus respectivos ámbitos sectoriales.
Se pretende poner en marcha las siguientes iniciativas:
- Catálogo de recursos de la Seguridad Nacional.
- Planes de preparación y disposición de recursos.
- Sistema de Alerta Temprana basado en indicadores.
- Integración de la información de Seguridad Nacional.
- Desarrollo de las comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno.
- Integración de las Comunidades y Ciudades Autónomas en el Sistema de Seguridad Nacional.
Conclusiones:
Lo primero que se espera de cualquier documento que trate sobre Seguridad, es que defina claramente cuáles son los principales riesgos y amenazas de los que hay que protegerse, eso, lamentablemente, no se observa en la ESN 2021, por lo tanto, tampoco se habla de cómo protegerse de ellos.
Si la reacción al intento golpista de los secesionistas catalanes, es la burla al poder judicial mediante el indulto concedido a los cabecillas, el pisoteo al poder legislativo con la supresión del delito de sedición por la puerta de atrás, y la anunciada reforma del delito de malversación de fondos, para posibilitar a los líderes golpistas volver a presentarse a elecciones, todo ello con el único objetivo de posibilitar al PSOE mantenerse en el poder ejecutivo, se entiende entonces que para este gobierno, el secesionismo catalán no sea una amenaza para España, concepto éste, España, que no parece importarle demasiado al resto de fuerzas políticas que apoyan al actual gobierno.
Cuando un gobierno no distingue la separación de los conceptos Estado y Gobierno, esa nación tiene un grave problema, como es el caso de la España actual.
En cuanto al anacronismo de Gibraltar, rescato aquí las palabras del Ministro de AA.EE. de España, señor Oreja, ante la ONU en octubre de 1978: “Por ser una base militar impuesta, Gibraltar es un peligro para la seguridad de España y de sus treinta y seis millones de habitantes, a los que expone a riesgos que nunca ha aceptado. Por ser una colonia es una violación de nuestra integridad territorial. Por ser un anacronismo, Gibraltar es también una dificultad a la cooperación entre pueblos naturalmente llamados a entenderse.”
Podemos afirmar que estas palabras dichas en 1978 fueron proféticas en lo relativo a la seguridad de España, cuatro años después, en 1982, fue detenido un Comando de Buceadores de Combate argentinos en Algeciras, cuando estaban preparando un ataque a buques británicos anclados en la base de Gibraltar, con ocasión de la denominada “Guerra de las Malvinas”.
En el año 2000 el HMS Tireless, en el 2005 el HMS Ambush, y en el 2016 el HMS Sceptre, todos ellos submarinos nucleares británicos, fueron remolcados a Gibraltar para ser reparados, con el consiguiente peligro para nuestra seguridad.
En cuanto a las relaciones con Marruecos, desde hace unos 45 años, van siempre vinculadas a la cooperación en los supuestos desafíos compartidos (inmigración ilegal, terrorismo, crimen organizado), a concesiones en otras áreas de España a Marruecos, y nunca al contrario, a diferencia de las relaciones USA/China. En este sentido, España no ha dejado de ceder y conceder todo tipo de ventajas y beneficios a Marruecos, sin que Marruecos rebaje una sola de sus reivindicaciones contra nuestra integridad territorial. Por no hablar de las medidas preocupantes que está tomando últimamente: rearme y modernización de sus Fuerzas Armadas; ofensiva diplomática de captación de apoyos, en especial con USA e Israel; actos de presión constantes contra España; ofensiva de la Inteligencia marroquí, en especial con el programa “Pegasus” a miembros del Gobierno de España, presidente incluido.
¿De verdad aún no se ha elaborado un Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla, como el que recoge la Línea de Acción 12 de la ESN? de ser así, tenemos un problema muy grave de gestión de la Seguridad Nacional en España, imputable no sólo a este gobierno.
Como colofón, el que un documento tan importante, como es la ESN, se emplee para hacer proselitismo de posturas ideológicas sectarias, que dividen a la Sociedad, y que, en cualquier caso, poco o nada tienen que ver con la Seguridad Nacional, no ayudan a conseguir el mejor clima para potenciar la Cultura de Seguridad que se precisa.
Por todo ello, defino la estrategia actual de seguridad de España como “disarmed power”, pues es lo que parece que estamos haciendo frente a los enemigos declarados, desarmarnos.
*Máster en Seguridad, Defensa y Geoestrategia, Licenciado en Derecho.
NOTAS
[1]Poder desarmado, basado en adoptar ante el “otro” una actitud de sumisión y dependencia, como se viene haciendo respecto a Marruecos, el Reino Unido y los secesionistas catalanes por parte del Gobierno.
[2] EUROPA PRESS. «China ve en las declaraciones de EE.UU. sobre Taiwan un intento de socavar su soberanía territorial». 24 de septiembre de 2022. Disponible en:
https://www.europapress.es/internacional/noticia-china-ve-declaraciones-eeuu-taiwan-intento-socavar-soberania-territorial-20220924084743.html 
